第14章玉垒浮云
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日本发动太平洋战争的经纬。
在日本，陆海军争执了多年的国策：南进还是北进，终于有了结果，决定南进；放弃助德对苏进攻，不惜对已与日本经济绝交的美国、英国、荷兰作孤注一掷之战。
汪政府中人，懵懂无知，却都以为日本既与俄国世仇，且又标榜反共，那就一定不敢与国力深厚的英美为敌，而终必采取北进政策。事实上，”帝国国策实施纲要”案，已由海军在秘密制作了——向来所谓”国策案”的起草，都由陆军主持，只以南进须由海军主导，所以这一次的”国策案”破例由海军作成。
民国30年9月3日，日本陆海军举行联席会议，决定在10月下旬，完成作战准备；对美交涉以10月上旬为最后限期，届时倘无结果，即决心对美、英、荷作战。
9月5日，第3次近卫内阁首相近卫文麿，携带国策案进宫，面奏日皇；请求在下一天召开御前会议。
看完草案，日皇说道：“纲要中第一条谈战争准备；第二条才谈对外交涉，令人有战争为主，外交为从的感觉。这一点，我明天要质问统帅部的两总长。”
“请陛下立即召见，如何？”
日皇同意，即时召见陆军参谋总长杉山元；海军军令总长永野修身。军部首脑谒见日皇，称为”帷幄上奏”；纯粹为统帅权的行使，照例首相亦不能参加，这一次特由日皇裁决：总理大臣陪席。
“如果日美战事发生，陆军确信多少时间可以结束？”
“仅是南洋方面，”杉山元答说：“打算3个月结束。”
“我记得中日事变的时候，你是陆相，你告诉我，事变一个月后可以结束。现在，”日皇很严厉地问道：“已经牵延了4年了，还不知道什么时候可以结束？”
杉山元大为惶恐，勉强答辩：“中国因为利用了大后方，所以日本不能依照预定计划作战。”
听得这话，日皇愈感不悦，声色俱厉地说：“如说中国内地广大，太平洋岂非更大？你凭什么说3个月可以结束战事？”
杉山元张口结舌，无以为答；于是永野修身不能不挺身代为解说。他将日美关系，比作需要动大手术的病人，倘或任其自然，必将逐渐萎弱；施以手术固极危险，但有痊愈之望。目前即是处于此一犹豫的阶段；统帅部当然愿意日美交涉成功，但如失败，就非诉诸战争不可。
最后是海陆两总长都作了承诺，日美关系的重点，仍旧应该置于外交上。当然，这无非搪塞而已。
第二天在宫内举行”御前会议”日皇名义上是此一会议的主持人；事实上是百分之百的傀儡，因为他在御前会议中，是只听不说的。
听是听取报告及质询。御前会议的组成分子，分成三方面，一是政府，亦即内阁中的成员；二是大本营，亦即统帅部，以陆军参谋总长及海军军令总长，率领重要幕僚参加；三是枢密院议长，算是民意代表。
这天先由近卫说明议题”帝国国策实施纲要”的由来；然后是主持制订此纲要的永野修身及杉山元就战略观点，分析对美作战准备如何必要，以及在何种情况下，开始对美作战。接下来是企画院总裁铃木贞一报告经济态势，特别提到”最重要的液体燃料”贮存量至下年六、七月间，即将告罄；一再强调，倘或发动战争，务须将因战争而影响生产的期间缩短；并使”武力战的成果，能够立即应用于生产方面。”换句话说，占领了什么地方，首要之著，就是搜括物资。
报告终了，开始质询，由枢密院议长发言，与日皇的疑问一样，国策纲要的重点，置战争于交涉之前，希望政府及统帅部说明理由。
政府由海相及川古志郎答复，敷衍数语以后，全场默然；统帅部两总长，竟置若罔闻。一时空气紧张而僵硬，令人有窒息之感。
“刚才，”在御前会议中从不发言的日皇，突然开口，”原枢相的质问，确为事实；统帅部对此不予答复，诚属遗憾。”说完，从军服口袋中取出一张纸，双手捧着，拉开唱诗的嗓子朗吟：“四海之内皆同胞，为何平地起风波！”这是明治天皇的遗作；日皇吟毕，复又解释吟诗的本意：“拜诵御作，是要将明治大帝爱好和平的精神，特加强调。”
于是永野修身起立答奏：“统帅部对陛下的责备，不胜惶恐。其实先前及川海相的答复，臣以为已代表政府及统帅部双方。统帅部的主张，亦是以外交为主，非不得已不开战。这个宗旨，决不变更。”
有他这番话，僵局算是解消；而充满了狂妄野心与火药味道的”帝国国策实施纲要”亦就算通过了。
但海军与陆军对奉行”国策”的态度不同。海军一直是持观望的态度，准备管准备，打不打仗是另一回事；陆军却是为了作战才开始准备的。这就是说，一经开始准备，就非打不可了。
由于海陆军对南进政策，有此基本态度上的不同，所以随着时日的消逝，双方的歧异越来越明显。近卫本意亦是先敷衍了军部，以期在外交上获有进展，便可不必诉诸战争。不料事与愿违，由美国国务卿赫尔所提”四原则”而产生的中国大陆撤兵问题，日军占领越南北问题，以及日德意三国同盟问题，都形成了美日谈判的严重障碍。而转眼之间，日历撕到9月下旬；以10月上旬为谈判最后期限的日子，迫在眉睫了。
于是陆海军统帅部举行了一次联席会议，决定提出要求：是和是战，至迟应该在10月15日以前决定。这个要求由陆相东条英机，当面向近卫提出。
“请问，这是不是摊牌？”近卫问说。
“是的。”东条悍然相答：“御前会议决定的10月上旬，这个期限不应当变更。”
近卫开始感到事态到了图穷而匕首见的严重关头，对于陆军方面，已无磋商的余地，唯有寄望于海军。事实上日本对美外交，是由海军在办，首先期用野村吉三郎为驻美大使，是因为野村在当驻美海军武官时，正好罗斯福为海军部次长，私交甚笃，凡事易于磋商。
其次，近卫由第二次内阁改组为第三次内阁，仅仅外相易人，由松冈洋右变为海军大将丰田贞次郎。丰田曾任海军省次官，在第二次近卫内阁中担任商工大臣，为了谋求海外物资供应问题的解决，一向主张对美国应避免冲突，所以近卫第三次内阁的对美妥协气氛是相当浓厚的。近卫衷心期待着在东条提出”哀的美敦书”式的最后谈判期限以前，日美关系能出现柳暗花明的境界。
但是，美国已成为同盟国的领袖；不知哪位深谙宣传的专家，提出了一个极响亮的口号，叫做”abcd阵线”a是美国america；b是不列颠britain，c是中国china；d是东印度群岛的宗主国荷兰dutch。这条阵线形成了对日本有力的包围；美国即令想与日本讲和，但损害到同盟国，特别是坚苦抗战、牺牲浩大的中华民国的利益，亦是无法与日本达成任何协议的。
这样拖到10月12，是近卫的生日；首相官邸，驾客如云，他却”避寿”到位于”荻洼”的私邸、秘密召开了一次”五相会议。”
所谓”五相”是内阁中最重要的5个人，首相之外，是外相、藏相、海相、陆相。但日本此时物资缺乏，而abcd阵线，已展开对日经济绝交；欧洲烽火处处，久无输出，有钱亦无用，所以主管财政的藏相，地位已为策划经济的企画院总裁所取代。
在五相会议中，近卫与丰田外相，及川海相是站在一边的，仍旧主张继续对美交涉。但海相站在军部一体的立场上，不便明白表示不愿作战，只说”应当由总理大臣加以判断。如果决定以外交进行，就应当停止战争准备，朝着外交一条路去走，不能在半途变更方针。”
“问题不这么简单！”东条立即提出反对，否定首相有决定和战的大权；他说：“在日本，关于统帅权的行使，是属于政务以外的。就是首相有决心，如果不能与统帅部意见一致，也没有用；必须政府与统帅部双方同意，才能奏请天皇裁决。现在，首相即令有决心，陆军大臣亦不能盲从。”
由此展开激辩，东条始终执着于外交上须确信能照陆军的意见达成目标，方可继续进行。但陆军坚决反对自中国撤兵，这样就注定了对美交涉，必无结果。
由下午2点议到6点，终于不欢而散；近卫度过了平生最黯淡的一个生日。
第二天，他进宫参谒日皇，详奏内阁的危机。第三天星期二，照例在上午9时举行阁议；在开会以前他邀请东条到官邸，还想说服他放弃非战不可的想法。
由于此时主张乾坤一掷，以日本国运作赌注者，大有人在；他们的说法是：当年中日、日俄两大战役，亦不能说有百分之百的胜算，但终于大获全胜。因此，近卫特别就日俄战争开始之前的情势，作了一番回顾。
他说，伊藤博文与山县有朋在日俄开战时，必有充分的成算；如果没有成算，而贸然对俄作战，无疑地是件荒唐的事。明治天皇当时亦非轻易下此决心，在首相桂太郎奏请裁断时，伊藤博文曾希望明治天皇能作一夜的考虑；下一天清晨，明治召见伊藤，问以对俄战争，有何成算？伊藤的答奏是，至少可以使俄军不得入朝鲜一步，以鸭绿江为界，足以支持一年的作战；在此一年中，维持对峙的情势不变，可望第三国来调停。所谓第三国由日、英同盟，法、德站在俄国那一面来说，都欠缺调人的资格；所可信赖者为美国，届时可循此着手。战争的结果，当于日本有利。明治天皇因此方在御前会议，作了裁决。
“现在的情形与当年又不同。”近卫接着又说：“第一，对俄作战，并非孤注一掷，即使战败，犹不致危及根本；其次，如果对abcd阵线展开全面作战，试问够资格担任调人的第三国在哪里？”
东条毫不为所动，讽刺近卫是悲观论者，对日本的弱点看得太清楚，以致于看不出美国的弱点。而且，他还在阁议中大放厥词，他的所有的同僚都只能报以沉默。于是到了晚上，企画院总裁铃木贞一，受东条之托，向近卫提出内阁总辞的要求，并且希望近卫推荐皇族东久迩宫组阁。
近卫接纳了东条的要求。日皇对于东久迩宫组阁，并未表示绝不可行；东久迩宫本人亦没有拒绝，只表示兹事体大，需要两三天的考虑。结果是隐然操纵日皇，喜欢弄权的内大臣木户允孝一手安排，组阁的大命，终于落在东条英机身上。
东条内阁成立，陆军认为当此非常时期，应由首相兼任陆相为宜。因而由参谋总长彬山元提议，停休5年，尚差一个月始能晋升大将的东条，以特例准予晋级；当然也恢复了现役的身分。
从10月11月开始，作战准备，日夜加紧；11月1日，陆海军举行了一次长达16小时的联席会议，修正了”帝国国策实施纲要”决心对美、英、荷开战，定于12月初为发动战争的时机；但对美交涉能于12月1日午前零时以前成功，则停止发动战争。为了掩护作战准备，特派资深外交官来起为特使，赴华盛顿协助野村谈判；同时新任外相东乡茂德，亦在东京与美国的大使格鲁，进行双边交涉。
到得11月26日，可以肯定日美交涉已经终结，外交途径已尽。于是东条通过木户允孝的安排，在宫内举行”重臣恳谈会”凡是担任过首相的文官武将，称为”重臣”；当天有资格与会的是若槻礼次郎、冈田启介、广田弘毅、林铣十？郎、阿部信行、米内光政、平沼骐一郎，以及近卫文麿；但结果是屈服在东条的成见之下。
于是，12月1日，作为统帅部执行长官的陆海两总长，
“奉敕布达”了作战命令。陆军方面称为”大陆令”海军方面称为”大海令”大陆令已编到第569号，命令南方军总司令寺内寿一大将，南海支队长崛井富太郎少将，以及中国派遣军总司令畑俊六大将，宣布”帝国决定对美英荷等国开战”赋予他们的任务是，攻占菲律宾、马来西亚、荷属东印度群岛、关岛、香港等地。
大海令还只编到第9号，颁给联合舰队司令长官山本五十六元帅，告诉他”帝国决以12月上旬为期，对英美荷等国开战。”
说是说12月上旬，到底哪一天呢？统帅部商量的结果，定在12月8日。主要的原因是，这个日子对奇袭珍珠港，最为有利。
珍珠港是远离美国本土的夏威夷群岛的一个军港，美国海军最主要的一个基地，经常停泊有上百艘的各种军舰。日本海军在考虑对美作战时，首先想到的，就是对珍珠港展开奇袭；因为日本海军的兵力，至多不过美国海军的百分之七十；正面作战，必处下风。如果奇袭珍珠港成功，预计消灭它三分之二的船舰，日本海军便可由劣势转为优势。
奇袭的方式，最初想用潜水艇；后来想到飞机；最后由山本五十六决定，以飞机、潜水艇作大规模的奇袭，将所有的航空母舰，都投入这场投机性的行动中。这是十分严重的一次冒险；仿佛战争一开始，海军便展开了决战，如果判断错误扑一个空；或者事机不密，为美国海军所伏击，立刻就注定了失败的命运，因此，经过一再的秘密检讨，方始定案，设计一种特殊的潜水艇，代号叫做”甲标的”；它能附载于航空母舰上，接近到相当地点，由航空母舰上卸落海中，如鱼雷似地发动前进，对敌舰实施肉搏而能必中的攻击。
不过主要的攻击，仍旧要靠轰炸机来完成。轰炸机须午夜自航空母舰起飞，方能对珍珠港进行拂晓攻击；所以最理想的攻击时间，是照中国阴历的算法，二十左右的月夜，因为自夜半起日出，都有月亮照明，对飞机的起飞编队，有莫大的帮助。
12月8日照阴历算是10月20日，在夏威夷则是10月19；选定这一天还有一个极好的理由，恰逢星期日，官兵休假，更易成功。
这个”乾坤一掷”的时间，奏请日皇裁可；随即颁发
“大海令”陆军方面亦同时开始行动；颁发”大陆令”另有一套密号及代号，大陆令第569、570、572号的代号是鹫、鸢、鹰；作战开始日为”日出”；日期仿照中国韵目代日的办法，预先编定，8日为”山形”因此，南方军总司令部发回来的复电是：“谨奉悉鹫之大令为日出之山形。”意思是已了解于12月8日遵照第569号大陆令开战。
于是从日皇以次，凡是有资格参预最高机密的重臣要员，都屏息等待着”日出”之”山形”；而目光专注着第一航空舰队。
第一航空舰队司令南云忠一中将所率领的航空母舰，共计6艘，为奇袭珍珠港的主力。早在11月下旬，即自日本本土出发，自北方接近夏威夷，预定在日出一两小时以前，抵达阿胡岛北方约200浬的位置，6艇母舰所载400架飞机，即？自这一位置起飞，轰炸珍珠港。
同时，预定在马来亚登陆的大运输船团，亦于12月4日自海南岛的三亚港出发；作战行动实际上已经开始，而对美国却仍在交涉状态中。这是在国际上说不过去的一件事，因此，外相东乡茂德在12月4日召集的陆海军联席会议中表示，在开始作战，有对美国提出最后备忘录，通知停止交涉的必要。
杉山元与永野修身都有难色；因为通知停止交涉，即等于宣告军事行动的开始；奇袭端在保密，否则必败无疑。
此一事实，东乡自然亦能谅解；不过外交上的手续，是一定要完成的。摆在眼前的难题是，如何在保密的情形下，做到外交上应该要履行的步骤？
经过缜密的研讨，决定将此项备忘录自12月7日上午4时期开始逐段发电，由野村大使于华盛顿时间12月7日午后一时，面交国务院。这时在夏威夷是12月8日上午3时；预定半小时后开始攻击。
到了12月7日，东京的报纸登载着美联社的
日本发动太平洋战争的经纬。
在日本，陆海军争执了多年的国策：南进还是北进，终于有了结果，决定南进；放弃助德对苏进攻，不惜对已与日本经济绝交的美国、英国、荷兰作孤注一掷之战。
汪政府中人，懵懂无知，却都以为日本既与俄国世仇，且又标榜反共，那就一定不敢与国力深厚的英美为敌，而终必采取北进政策。事实上，”帝国国策实施纲要”案，已由海军在秘密制作了——向来所谓”国策案”的起草，都由陆军主持，只以南进须由海军主导，所以这一次的”国策案”破例由海军作成。
民国30年9月3日，日本陆海军举行联席会议，决定在10月下旬，完成作战准备；对美交涉以10月上旬为最后限期，届时倘无结果，即决心对美、英、荷作战。
9月5日，第3次近卫内阁首相近卫文麿，携带国策案进宫，面奏日皇；请求在下一天召开御前会议。
看完草案，日皇说道：“纲要中第一条谈战争准备；第二条才谈对外交涉，令人有战争为主，外交为从的感觉。这一点，我明天要质问统帅部的两总长。”
“请陛下立即召见，如何？”
日皇同意，即时召见陆军参谋总长杉山元；海军军令总长永野修身。军部首脑谒见日皇，称为”帷幄上奏”；纯粹为统帅权的行使，照例首相亦不能参加，这一次特由日皇裁决：总理大臣陪席。
“如果日美战事发生，陆军确信多少时间可以结束？”
“仅是南洋方面，”杉山元答说：“打算3个月结束。”
“我记得中日事变的时候，你是陆相，你告诉我，事变一个月后可以结束。现在，”日皇很严厉地问道：“已经牵延了4年了，还不知道什么时候可以结束？”
杉山元大为惶恐，勉强答辩：“中国因为利用了大后方，所以日本不能依照预定计划作战。”
听得这话，日皇愈感不悦，声色俱厉地说：“如说中国内地广大，太平洋岂非更大？你凭什么说3个月可以结束战事？”
杉山元张口结舌，无以为答；于是永野修身不能不挺身代为解说。他将日美关系，比作需要动大手术的病人，倘或任其自然，必将逐渐萎弱；施以手术固极危险，但有痊愈之望。目前即是处于此一犹豫的阶段；统帅部当然愿意日美交涉成功，但如失败，就非诉诸战争不可。
最后是海陆两总长都作了承诺，日美关系的重点，仍旧应该置于外交上。当然，这无非搪塞而已。
第二天在宫内举行”御前会议”日皇名义上是此一会议的主持人；事实上是百分之百的傀儡，因为他在御前会议中，是只听不说的。
听是听取报告及质询。御前会议的组成分子，分成三方面，一是政府，亦即内阁中的成员；二是大本营，亦即统帅部，以陆军参谋总长及海军军令总长，率领重要幕僚参加；三是枢密院议长，算是民意代表。
这天先由近卫说明议题”帝国国策实施纲要”的由来；然后是主持制订此纲要的永野修身及杉山元就战略观点，分析对美作战准备如何必要，以及在何种情况下，开始对美作战。接下来是企画院总裁铃木贞一报告经济态势，特别提到”最重要的液体燃料”贮存量至下年六、七月间，即将告罄；一再强调，倘或发动战争，务须将因战争而影响生产的期间缩短；并使”武力战的成果，能够立即应用于生产方面。”换句话说，占领了什么地方，首要之著，就是搜括物资。
报告终了，开始质询，由枢密院议长发言，与日皇的疑问一样，国策纲要的重点，置战争于交涉之前，希望政府及统帅部说明理由。
政府由海相及川古志郎答复，敷衍数语以后，全场默然；统帅部两总长，竟置若罔闻。一时空气紧张而僵硬，令人有窒息之感。
“刚才，”在御前会议中从不发言的日皇，突然开口，”原枢相的质问，确为事实；统帅部对此不予答复，诚属遗憾。”说完，从军服口袋中取出一张纸，双手捧着，拉开唱诗的嗓子朗吟：“四海之内皆同胞，为何平地起风波！”这是明治天皇的遗作；日皇吟毕，复又解释吟诗的本意：“拜诵御作，是要将明治大帝爱好和平的精神，特加强调。”
于是永野修身起立答奏：“统帅部对陛下的责备，不胜惶恐。其实先前及川海相的答复，臣以为已代表政府及统帅部双方。统帅部的主张，亦是以外交为主，非不得已不开战。这个宗旨，决不变更。”
有他这番话，僵局算是解消；而充满了狂妄野心与火药味道的”帝国国策实施纲要”亦就算通过了。
但海军与陆军对奉行”国策”的态度不同。海军一直是持观望的态度，准备管准备，打不打仗是另一回事；陆军却是为了作战才开始准备的。这就是说，一经开始准备，就非打不可了。
由于海陆军对南进政策，有此基本态度上的不同，所以随着时日的消逝，双方的歧异越来越明显。近卫本意亦是先敷衍了军部，以期在外交上获有进展，便可不必诉诸战争。不料事与愿违，由美国国务卿赫尔所提”四原则”而产生的中国大陆撤兵问题，日军占领越南北问题，以及日德意三国同盟问题，都形成了美日谈判的严重障碍。而转眼之间，日历撕到9月下旬；以10月上旬为谈判最后期限的日子，迫在眉睫了。
于是陆海军统帅部举行了一次联席会议，决定提出要求：是和是战，至迟应该在10月15日以前决定。这个要求由陆相东条英机，当面向近卫提出。
“请问，这是不是摊牌？”近卫问说。
“是的。”东条悍然相答：“御前会议决定的10月上旬，这个期限不应当变更。”
近卫开始感到事态到了图穷而匕首见的严重关头，对于陆军方面，已无磋商的余地，唯有寄望于海军。事实上日本对美外交，是由海军在办，首先期用野村吉三郎为驻美大使，是因为野村在当驻美海军武官时，正好罗斯福为海军部次长，私交甚笃，凡事易于磋商。
其次，近卫由第二次内阁改组为第三次内阁，仅仅外相易人，由松冈洋右变为海军大将丰田贞次郎。丰田曾任海军省次官，在第二次近卫内阁中担任商工大臣，为了谋求海外物资供应问题的解决，一向主张对美国应避免冲突，所以近卫第三次内阁的对美妥协气氛是相当浓厚的。近卫衷心期待着在东条提出”哀的美敦书”式的最后谈判期限以前，日美关系能出现柳暗花明的境界。
但是，美国已成为同盟国的领袖；不知哪位深谙宣传的专家，提出了一个极响亮的口号，叫做”abcd阵线”a是美国america；b是不列颠britain，c是中国china；d是东印度群岛的宗主国荷兰dutch。这条阵线形成了对日本有力的包围；美国即令想与日本讲和，但损害到同盟国，特别是坚苦抗战、牺牲浩大的中华民国的利益，亦是无法与日本达成任何协议的。
这样拖到10月12，是近卫的生日；首相官邸，驾客如云，他却”避寿”到位于”荻洼”的私邸、秘密召开了一次”五相会议。”
所谓”五相”是内阁中最重要的5个人，首相之外，是外相、藏相、海相、陆相。但日本此时物资缺乏，而abcd阵线，已展开对日经济绝交；欧洲烽火处处，久无输出，有钱亦无用，所以主管财政的藏相，地位已为策划经济的企画院总裁所取代。
在五相会议中，近卫与丰田外相，及川海相是站在一边的，仍旧主张继续对美交涉。但海相站在军部一体的立场上，不便明白表示不愿作战，只说”应当由总理大臣加以判断。如果决定以外交进行，就应当停止战争准备，朝着外交一条路去走，不能在半途变更方针。”
“问题不这么简单！”东条立即提出反对，否定首相有决定和战的大权；他说：“在日本，关于统帅权的行使，是属于政务以外的。就是首相有决心，如果不能与统帅部意见一致，也没有用；必须政府与统帅部双方同意，才能奏请天皇裁决。现在，首相即令有决心，陆军大臣亦不能盲从。”
由此展开激辩，东条始终执着于外交上须确信能照陆军的意见达成目标，方可继续进行。但陆军坚决反对自中国撤兵，这样就注定了对美交涉，必无结果。
由下午2点议到6点，终于不欢而散；近卫度过了平生最黯淡的一个生日。
第二天，他进宫参谒日皇，详奏内阁的危机。第三天星期二，照例在上午9时举行阁议；在开会以前他邀请东条到官邸，还想说服他放弃非战不可的想法。
由于此时主张乾坤一掷，以日本国运作赌注者，大有人在；他们的说法是：当年中日、日俄两大战役，亦不能说有百分之百的胜算，但终于大获全胜。因此，近卫特别就日俄战争开始之前的情势，作了一番回顾。
他说，伊藤博文与山县有朋在日俄开战时，必有充分的成算；如果没有成算，而贸然对俄作战，无疑地是件荒唐的事。明治天皇当时亦非轻易下此决心，在首相桂太郎奏请裁断时，伊藤博文曾希望明治天皇能作一夜的考虑；下一天清晨，明治召见伊藤，问以对俄战争，有何成算？伊藤的答奏是，至少可以使俄军不得入朝鲜一步，以鸭绿江为界，足以支持一年的作战；在此一年中，维持对峙的情势不变，可望第三国来调停。所谓第三国由日、英同盟，法、德站在俄国那一面来说，都欠缺调人的资格；所可信赖者为美国，届时可循此着手。战争的结果，当于日本有利。明治天皇因此方在御前会议，作了裁决。
“现在的情形与当年又不同。”近卫接着又说：“第一，对俄作战，并非孤注一掷，即使战败，犹不致危及根本；其次，如果对abcd阵线展开全面作战，试问够资格担任调人的第三国在哪里？”
东条毫不为所动，讽刺近卫是悲观论者，对日本的弱点看得太清楚，以致于看不出美国的弱点。而且，他还在阁议中大放厥词，他的所有的同僚都只能报以沉默。于是到了晚上，企画院总裁铃木贞一，受东条之托，向近卫提出内阁总辞的要求，并且希望近卫推荐皇族东久迩宫组阁。
近卫接纳了东条的要求。日皇对于东久迩宫组阁，并未表示绝不可行；东久迩宫本人亦没有拒绝，只表示兹事体大，需要两三天的考虑。结果是隐然操纵日皇，喜欢弄权的内大臣木户允孝一手安排，组阁的大命，终于落在东条英机身上。
东条内阁成立，陆军认为当此非常时期，应由首相兼任陆相为宜。因而由参谋总长彬山元提议，停休5年，尚差一个月始能晋升大将的东条，以特例准予晋级；当然也恢复了现役的身分。
从10月11月开始，作战准备，日夜加紧；11月1日，陆海军举行了一次长达16小时的联席会议，修正了”帝国国策实施纲要”决心对美、英、荷开战，定于12月初为发动战争的时机；但对美交涉能于12月1日午前零时以前成功，则停止发动战争。为了掩护作战准备，特派资深外交官来起为特使，赴华盛顿协助野村谈判；同时新任外相东乡茂德，亦在东京与美国的大使格鲁，进行双边交涉。
到得11月26日，可以肯定日美交涉已经终结，外交途径已尽。于是东条通过木户允孝的安排，在宫内举行”重臣恳谈会”凡是担任过首相的文官武将，称为”重臣”；当天有资格与会的是若槻礼次郎、冈田启介、广田弘毅、林铣十？郎、阿部信行、米内光政、平沼骐一郎，以及近卫文麿；但结果是屈服在东条的成见之下。
于是，12月1日，作为统帅部执行长官的陆海两总长，
“奉敕布达”了作战命令。陆军方面称为”大陆令”海军方面称为”大海令”大陆令已编到第569号，命令南方军总司令寺内寿一大将，南海支队长崛井富太郎少将，以及中国派遣军总司令畑俊六大将，宣布”帝国决定对美英荷等国开战”赋予他们的任务是，攻占菲律宾、马来西亚、荷属东印度群岛、关岛、香港等地。
大海令还只编到第9号，颁给联合舰队司令长官山本五十六元帅，告诉他”帝国决以12月上旬为期，对英美荷等国开战。”
说是说12月上旬，到底哪一天呢？统帅部商量的结果，定在12月8日。主要的原因是，这个日子对奇袭珍珠港，最为有利。
珍珠港是远离美国本土的夏威夷群岛的一个军港，美国海军最主要的一个基地，经常停泊有上百艘的各种军舰。日本海军在考虑对美作战时，首先想到的，就是对珍珠港展开奇袭；因为日本海军的兵力，至多不过美国海军的百分之七十；正面作战，必处下风。如果奇袭珍珠港成功，预计消灭它三分之二的船舰，日本海军便可由劣势转为优势。
奇袭的方式，最初想用潜水艇；后来想到飞机；最后由山本五十六决定，以飞机、潜水艇作大规模的奇袭，将所有的航空母舰，都投入这场投机性的行动中。这是十分严重的一次冒险；仿佛战争一开始，海军便展开了决战，如果判断错误扑一个空；或者事机不密，为美国海军所伏击，立刻就注定了失败的命运，因此，经过一再的秘密检讨，方始定案，设计一种特殊的潜水艇，代号叫做”甲标的”；它能附载于航空母舰上，接近到相当地点，由航空母舰上卸落海中，如鱼雷似地发动前进，对敌舰实施肉搏而能必中的攻击。
不过主要的攻击，仍旧要靠轰炸机来完成。轰炸机须午夜自航空母舰起飞，方能对珍珠港进行拂晓攻击；所以最理想的攻击时间，是照中国阴历的算法，二十左右的月夜，因为自夜半起日出，都有月亮照明，对飞机的起飞编队，有莫大的帮助。
12月8日照阴历算是10月20日，在夏威夷则是10月19；选定这一天还有一个极好的理由，恰逢星期日，官兵休假，更易成功。
这个”乾坤一掷”的时间，奏请日皇裁可；随即颁发
“大海令”陆军方面亦同时开始行动；颁发”大陆令”另有一套密号及代号，大陆令第569、570、572号的代号是鹫、鸢、鹰；作战开始日为”日出”；日期仿照中国韵目代日的办法，预先编定，8日为”山形”因此，南方军总司令部发回来的复电是：“谨奉悉鹫之大令为日出之山形。”意思是已了解于12月8日遵照第569号大陆令开战。
于是从日皇以次，凡是有资格参预最高机密的重臣要员，都屏息等待着”日出”之”山形”；而目光专注着第一航空舰队。
第一航空舰队司令南云忠一中将所率领的航空母舰，共计6艘，为奇袭珍珠港的主力。早在11月下旬，即自日本本土出发，自北方接近夏威夷，预定在日出一两小时以前，抵达阿胡岛北方约200浬的位置，6艇母舰所载400架飞机，即？自这一位置起飞，轰炸珍珠港。
同时，预定在马来亚登陆的大运输船团，亦于12月4日自海南岛的三亚港出发；作战行动实际上已经开始，而对美国却仍在交涉状态中。这是在国际上说不过去的一件事，因此，外相东乡茂德在12月4日召集的陆海军联席会议中表示，在开始作战，有对美国提出最后备忘录，通知停止交涉的必要。
杉山元与永野修身都有难色；因为通知停止交涉，即等于宣告军事行动的开始；奇袭端在保密，否则必败无疑。
此一事实，东乡自然亦能谅解；不过外交上的手续，是一定要完成的。摆在眼前的难题是，如何在保密的情形下，做到外交上应该要履行的步骤？
经过缜密的研讨，决定将此项备忘录自12月7日上午4时期开始逐段发电，由野村大使于华盛顿时间12月7日午后一时，面交国务院。这时在夏威夷是12月8日上午3时；预定半小时后开始攻击。
到了12月7日，东京的报纸登载着美联社的